9月11日，福建师范大学平潭附属中学(下文简称：福建师大平潭附中)光伏发电站正式通过国网平潭供电公司验收并网发电，该电站采用自发自用、余电上网的模式，它的并网发电，意味着福建平潭首个校园光伏发电正式投用。

赵永青从安装好设备到申请并网成功，用了一年多的时间。通过这两个月的发电量，用不了几年，8万元就能回本，回本后自家白用电不说，还能通过向电网送电赚钱。

因为当时太阳能板的价格正处在高峰期，所以加上国家补贴，企业投入也达到了上千万元。项目在建时补贴先发放70%，剩余30%等项目建好验收后再发放。低碳大厦被迫关停太阳能发电位于机场路的低碳大厦，在设计之初就以清洁能源为主，供热系统采用天然气。通过查看电表，记者发现，从5月20日至7月20日，李永青的光伏发现共向电网发电1523度。后来，因为物业人员流动，新来的人操作不了，出现了倒送电贴钱的状况，大厦自己发的电不但不赚钱，还得倒过来给供电局钱，大厦物业方不得不关闭太阳能发电。

自家有了太阳能发电，冬季就可以用自己发的电供暖了，成本肯定小得多。大厦还自建100千瓦的分布式光伏发电供电系统，预计年发电量15万度。问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么?答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。

(四)政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准?根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。对于第一、二类项目，应在《办法》发布时(2018年3月26日)已开工建设且在合理建设周期内(2018年12月31日之前)建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。

(二)已建和未建项目的政策适用问题。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。

2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》)，光伏扶贫在全国全面展开。问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求?答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在一光了之一哄而上现象。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。

此类项目各省(区、市)应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。(七)在申报国家十三五光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报?十三五第一批光伏扶贫项目计划(国能发新能〔2017〕91号)和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。《办法》的制定出台，是贯彻落实习近平总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。

申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到领跑者技术指标的先进技术。

《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。

此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。问：企业如何参与光伏扶贫?答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购(EPC)总承包方式承担县域内村级电站建设工作。四是鼓励采用设计施工采购(EPC)总承包方式统一开展县域内村级电站建设。

2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了十三五第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省(区)、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。(三)省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策?除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。

(九)十三五第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和三区三州地区?光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。问：《办法》在责任分工方面有哪些要求?答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。

三是严格审核县级政府申报方案和补助目录，做好扶贫电站的验收和评估工作。一是统筹考虑本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，杜绝一光了之。

问：《办法》制定的背景是什么?光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势?光伏扶贫实施的情况和效果如何?答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。(八)何时启动光伏扶贫存量项目和十三五第二批光伏扶贫计划申报工作?2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。问：《办法》的基本原则是什么?在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善?答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。

存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配;新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。三是严惩违规违纪行为。

在下达471个光伏扶贫重点县和三区三州范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革一举多得的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

各省(区、市)要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。

二是保障建设运维质量。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。(五)是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设?需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。

按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。

从已开展的存量项目和十三五第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫十三五计划的下达和补贴资金的及时拨付。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。

国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动十三五第二批光伏扶贫计划申报工作。以上三类项目外项目(包括集中电站、村级电站、户用光伏等)，不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。